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《“十四五”电子商务发展规划》出台

                                       来源：知识经济杂志
    2021年10月26日，商务部、中央网信办、发展改革委三部委联合发布《“十四五”电子商务发展规划》（以下简称《规划》）。
    《规划》作为“十四五”时期商务领域重点专项规划，研判我国电子商务发展现状和趋势、分析面临机遇和挑战。
    总体规划
    《规划》中提出，到2025年，我国电子商务高质量发展取得显著成效。电子商务新业态新模式蓬勃发展，企业核心竞争力大幅增强，网络零售持续引领消费增长，高品质的数字化生活方式基本形成。目标到2025年实现电子商务交易额46万亿元，全国网上零售额17万亿元。
    而商务部电子商务司负责人解读《规划》时称，“十三五”时期，我国电子商务就已经取得了显著成就：电子商务交易额从2015年的21.8万亿元增至2020年的37.2万亿元；全国网上零售额于2020年达到11.8万亿元，我国已连续8年成为全球规模最大的网络零售市场；2020年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重接近四分之一，电子商务已经成为居民消费的主渠道之一；电子商务从业人员规模超过6000万，电商新业态、新模式创造了大量新职业、新岗位，成为重要的“社会稳定器”。
    《规划》具体提出了电子商务发展的七大主要任务、23个专项行动和六条保障措施，按所属任务分布在每一节中，七项主要任务如下：
    1、深化创新驱动，塑造高质量电子商务产业。具体包括：强化技术应用创新、鼓励模式业态创新、深化协同创新、全面加快绿色低碳发展。
    《规划》提到，通过电子商务技术产业化行动、电子商务平台智能化提升行动、电子商务绿色发展行动高质量发展电子商务。
    2、引领消费升级，培育高品质数字生活。具体包括：打造数字生活消费新场景、丰富线上生活服务新供给、满足线下生活服务新需求。
    《规划》提到，通过电子商务品质品牌促进行动、生活服务数字化赋能行动、消费数字化发展行动培育高品质数字生活。
    3、推进商产融合，助力产业数字化转型。具体包括：带动生产制造智能化发展、提升产业链协同水平、推动供应链数字化转型。
    《规划》提到，通过智能制造新模式应用推广、数字供应链能力建设带动产业数字化转型。
    4、服务乡村振兴，带动下沉市场提质扩容。具体包括：培育农业农村产业新业、推动农村电商与数字乡村衔接、培育县域电子商务服务。
    《规划》提到，通过“数商兴农”行动、“互联网+”农产品出村进城工程、扩大农村电商覆盖面、加快贯通县乡村物流配送体系助力乡村振兴。
    5、倡导开放共赢，开拓国际合作新局面。具体包括：支持跨境电商高水平发展、推动数字领域国际合作走深走实、推进数字领域国际规则构建。
    《规划》提到，通过跨境电商创新发展、电子商务企业“走出去”、“丝路电商”拓展促进国际合作。
    6、推动效率变革，优化要素资源配置。具体包括：促进数据要素高水平开发利用、梯度发展电子商务人才市场、优化电子商务载体资源、多维度加强电子商务金融服。
    《规划》提到，通过电子商务数据资源开发、电子商务示范基地建设提升优化电子商务要素资源配置。
    7、统筹发展安全，深化电子商务治理。具体包括：完善电子商务法规标准体系、提升电子商务监管能力和水平、构建电子商务多元共治格。
    《规划》提到，通过电子商务规制建设、网络市场数字化监管、电子商务知识产权保护强化电子商务治理体系和治理能力。
    趋势亮点
    根据以上《规划》具体提出的电子商务发展主要任务，可以看到我国未来电子商务发展的谋篇布局以及趋势重点。
    1、从“量”向“质”飞跃
    《规划》在“高质量发展电子商务”的部分中提出，支持电子商务技术服务企业融资上市，推动电子商务技术产业化。
    支持各类企业运用5G、人工智能、虚拟现实、增强现实、3D打印等新技术构建形式多样的线上消费场景，探索人机互动新模式，培育高新视听新业态，创新网络消费方式，提升网络消费体验。大力发展智慧零售，支持传统零售企业数字化转型，加快商业基础设施智能化升级，推广自助终端、电子价签、智能货架、弹性供应链、溯源系统等实体门店数字科技。
    首次建立电子商务发展主要指标体系，确定三个规模发展指标和三个分领域发展指标。此次在“十三五”规划三个规模指标的基础上，进一步补充了工业电子商务普及率、农村电子商务交易额、跨境电子商务交易额三个分领域指标，有利于更好体现电子商务发展的规模效益，更准确把握电子商务发展的特点趋势，并为指标体系进一步完善预留了空间。
    2、积极助力农村电商
   《规划》显示，2020年全国农村网络零售额达1.79万亿元，2025年农村电商交易额将达2.8万亿元。电子商务成为扶贫助农新抓手，电子商务进农村实现对832个原国家级贫困县全覆盖，农村电子商务公共服务体系和物流配送体系不断完善。农产品“三品一标”认证培训、全国农产品产销对接公益服务平台等有效助力特色农产品品牌推介和产销帮扶常态化，带动地方产业快速发展，实现农民增收。
    推动农村电商与数字乡村衔接。统筹政府与社会资源，积极开展“数商兴农”，加强农村电商新型基础设施建设，发展订单农业，赋能赋智产业升级。支持利用电子商务大数据推动农业供给侧结构性改革，加快物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，完善农产品安全追溯监管体系，促进数字农业发展。衔接农村普惠金融服务，推动互联网支付、移动支付、供应链金融的普及应用。
    3、跨境电商迎来新机遇
   《规划》显示，2020年跨境电商零售进出口总额达1.69万亿元。到2025年跨境电子商务交易额将达2.5万亿元。“丝路电商”加快全球布局，与22个国家建立双边电子商务合作机制，通过政企对话、联合研究、能力建设等推动多层次合作交流，营造良好合作环境。电子商务企业加快出海，带动物流、移动支付等领域实现全球发展。
    支持跨境电商高水平发展，鼓励电商平台企业全球化经营，完善仓储、物流、支付、数据等全球电子商务基础设施布局，支持跨境电子商务等贸易新业态使用人民币结算。培育跨境电商配套服务企业，支撑全球产业链供应链数字化，带动品牌出海。继续推进跨境电商综试区建设，探索跨境电商交易全流程创新。加快在重点市场海外仓布局，完善全球服务网络。补足货运航空等跨境物流短板，强化快速反应能力和应急保障能力。
    4、生活服务再升级
    这是首次提出培育高品质数字生活的理念，《规划》表示将大力拓展文旅、医疗、教育、体育等便捷化线上服务应用。丰富电子书刊、网络音视频、网络游戏、线上演播、电子竞技等数字内容产品，更好满足在线文娱消费需求。深化“互联网+旅游”，发展智慧化和体验式的在线旅游服务，促进文旅商产业协同发展。发展线上线下一体化的医疗服务，支持医疗机构充分运用互联网拓展服务空间和内容。
    推动生活服务业电子商务深度应用，开展生活服务数字化赋能行动，提升便民生活圈数字化水平，加快物业服务智能化升级，推动居民生活和公共事务缴费的线上化便利化。积极构建“互联网+养老”模式，实现个人、家庭、社区、机构与养老资源的有效对接和优化配置。创新家政服务业发展模式，运用数字化手段推进家政行业精细化分工和共享发展。
    5、强化反垄断
    《规划》确立了新时期电子商务发展原则和政策导向，促进发展和监管规范双管齐下，在强调创新驱动、鼓励新模式新业态蓬勃发展的同时，需坚持底线思维，健全电子商务相关法规制度，提升数字化治理水平，强化各市场主体权益保护。
    细化和加强反垄断，促进公平竞争，防止资本无序扩张。加快修订《反垄断法》，推动修订《电子商务法》，制定数据安全、个人信息保护等相关法律的配套规定，完善平台治理规则体系。研究制定数据确权、收集、使用、交易、流动、共享制度和人工智能、算法应用等规则。细化反垄断和反不正当竞争规则，预防和制止平台经济领域垄断、不正当竞争等行为，引导平台经营者依法合规经营。健全电子商务行业标准，重点开展直播电商、社交电商、农村电商、海外仓等新业态标准研制。
    目前为止，电子商务领域法治建设一直在持续推进。从《网络安全法》《电子商务法》颁布实施，到《反不正当竞争法》《专利法》完成修订，电子商务标准体系不断健全，累计制定发布120余项国家标准、50余项行业标准以及多项团体标准。